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工商時報【陳嘉茹】

為更有效制訂產業整體政策方向，針對產業利基投入資源、創造效益，許多國家會引進Cluster Mapping（群聚研究法），挖掘產業議題，供政策擬定及群聚發展時參考，將政策資源投入在產業發展的關鍵點。

以荷蘭花卉產業為例，就是先透過群聚分析，發現花卉產業發展重點，不在育苗、種植等農業技術精進，而是在於物流，因此投入許多資源建構發達的物流系統，促使荷蘭花卉產業躍升世界重要地位，並創造每年逾300億美元的出口值。

來自麥可?波特的創見

群聚概念最早由麥可．波特（Michael Porter）帶領的哈佛商學院提出及投入研究，並在美國商務部支持下設計出Cluster Mapping評估系統，陸續獲得歐盟及亞洲的日本、韓國、新加坡等國採用。工研院IEK參考哈佛ISC群聚研究方法，2012年起建構台灣產業群聚地圖，尋找優勢產業及轉型利基。

群聚研究法強調「Smart Specialisation」，認為應在地強化既有群聚，協助其發展及升級，而不是跟隨國際趨勢潮流發展、或創造新的群聚。

群聚發展可分4個步驟 : 群聚分析、群聚倡議、群聚組織、群聚橋接，透過各種指標與數據資料的收集分析，觀察當地產業群聚模式，發現在一個地區獨特的優勢、劣勢和機會。從這些區域的特色，結合當地可利用的資源，指認出當地可投入發展的區域限定群聚。

接著，依此方向提出群聚的創新計畫，由相關利害關係人包括產、官、學、研、新創公司、中小企業、創投等，為群聚推動者，成立具有相同願景或目標的組織，並與其他群聚鏈結，並在國際市場上找到策略夥伴。

以美國群聚分析為例，將原本778個行業歸類為51個出口導向的貿易型群聚，和16個以服務地方為主的在地型群聚，並利用基本環境、產業競爭力、產業創新力等指標，辨識各區域的群聚及具優勢的產業；同時運用員工和企業的在地關聯性、投入產出分析等指標，了解各產業之間的關聯性或鏈結度，鏈結度愈強代表該產業在區域的影響力愈高。

群聚研究法也可針對特定產業，及宏觀經濟、微觀經濟的競爭力等構面分析，為目標產業群聚找出關鍵議題。哈佛ISC便曾分析加州的酒產業，發現提升產業發展的關鍵，在於和餐廳食品、觀光旅遊產業結合，比起種植作物、釀造生產等環節重要，甚至需要學研單位協助，也影響後來政策資源的配置投入。

連結產修繕小木屋業與政策資源

在台灣，工研院IEK嘗試運用群聚研究法，挖掘各城市的特色產業及發展議題，提出相關產業政策建議。

例如，將南台灣定位為推動彩妝產業的首選據點，彩妝產業雖與上游石化產業關聯度高，但與生質原料的關聯度卻很低，此與國際趨勢違背；另彩妝下游與設計及廣告相關產業的關聯度高，顯示產品多屬終端消費取向，故缺乏品牌及國際知名度為重要發展議題。

因此在發展策略與執行上，工研院由產服中心催生了「台灣麗谷產業創新聯盟」，並與法國化粧品聚落簽訂合作備忘錄，利用經濟部南創園區為平台，連結產業、學校及工研院等，建構產業合作發展的生態系統，協助台灣彩妝業切入國際市場。

台灣的產業群聚大多強調生產要素和效率、附加價值較低，多以中小企業組成為主，更需要藉由創新、掌握重要資訊，並透過生態系統發展群聚。

工研院IEK也持續就群聚研究法的研究基礎與能力，建立和國際對接的台灣產業群聚地圖、加強國際鏈結與合作，並思考應用於智慧城市、循環社會、物聯網等新型態生活模式或產業，推廣至政府部門等相關單位運用。（本文作者為IEK政策與區域研究組產業競爭與創新研究部研究員）